大工程 穩投資 擴內需

據人民日報，加強重大工程建設既利于當前也利于長(cháng)遠，一方面形成有效拉動(dòng)，助力“六穩”“六保”，另一方面滿(mǎn)足人民對美好生活的向往

要克服疫情影響，確?？扉_(kāi)工、力爭早開(kāi)工；用好地方專(zhuān)項債，保障項目資金及時(shí)到位；暢通體制機制，有效吸引社會(huì )投資

廣東，6月17日，歷經(jīng)34個(gè)小時(shí)連續作業(yè)，世界首例雙向八車(chē)道鋼殼沉管隧道——深中通道首節沉管成功沉放海底，與西人工島順利對接。

廣西，被稱(chēng)作珠江上“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程首臺機組于4月30日投產(chǎn)發(fā)電，二期工程正馬不停蹄推進(jìn)。

新疆，目前世界在建最長(cháng)的高速公路隧道——天山勝利隧道項目近期加大人力物力投入，力爭使連接南北疆的又一條高速路大通道——烏尉公路早日貫通。

大江南北，一項項重大工程正加緊建設，牽引著(zhù)基建投資加速落地。今年《政府工作報告》提出，加強交通、水利等重大工程建設。作用何在？應如何推進(jìn)？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

●助力“六穩”“六保”，為長(cháng)遠發(fā)展提供戰略支撐

集“隧、島、橋、水下互通”于一體的深中通道總投資達460億元，由5個(gè)子項目組成的新疆烏尉公路包PPP項目總投資額約761億元……在投資這一經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力中，基礎設施建設投資扮演著(zhù)十分重要的角色。

“在新冠肺炎疫情帶來(lái)沖擊、我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力的情況下，我們更加需要發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，抓一些遲干早干都要干的重大項目。”正如中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰所言，加強重大工程建設既利于當前也利于長(cháng)遠。

——形成有效拉動(dòng)，助力“六穩”“六保”。

“重大水利工程覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )多，能很好發(fā)揮穩投資、穩就業(yè)的作用。”水利部規劃計劃司司長(cháng)石春先告訴記者，據測算，重大水利工程每投資1000億元可帶動(dòng)GDP增長(cháng)0.15個(gè)百分點(diǎn)、新增就業(yè)崗位49萬(wàn)人，“此外，重大水利工程一般都有較好的規劃基礎，大部分經(jīng)過(guò)多年論證，具有加快建設的條件，建成后不會(huì )造成過(guò)剩、閑置等問(wèn)題。”

——健全基礎設施，為長(cháng)遠發(fā)展提供戰略支撐。

“重大交通工程是加快建設交通強國的重要抓手，意義重大、影響深遠。”交通運輸部有關(guān)負責人以正在加快推進(jìn)的川藏鐵路為例分析：它將成為青藏鐵路之后又一進(jìn)出藏的重要鐵路運輸通道，既能改善沿線(xiàn)地區特別是西藏的對外交通運輸條件、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也對加強民族團結、鞏固邊疆穩定具有重大意義。與之類(lèi)似，加快推進(jìn)京雄等高速公路及安大線(xiàn)等國省干線(xiàn)建設，也將健全雄安新區對外公路骨架網(wǎng)絡(luò )，從而為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設提供有力支撐。

——利于改善民生，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

“南水北調東中線(xiàn)一期工程自通水以來(lái)，大大提升了沿線(xiàn)城市供水保證率和水質(zhì)，直接受益人口1.2億人。”石春先表示，南水北調東線(xiàn)二期、中線(xiàn)引江補漢工程建成后，將進(jìn)一步提高供水保障能力。在國務(wù)院研究室主任黃守宏看來(lái)，“‘兩新一重’建設體現了改善民生、支撐內需擴大的導向。”

●部分領(lǐng)域存在短板，部分區域潛力有待挖掘

到2019年底，鐵路通車(chē)總里程達13.9萬(wàn)公里，公路總里程超過(guò)500萬(wàn)公里，高速公路、高速鐵路里程雙雙位居世界第一……有人疑問(wèn)，我國基礎設施的“盤(pán)子”已經(jīng)很大，還有“加強建設”的空間嗎？

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，目前，我國人均基礎設施存量相當于發(fā)達國家的20%—30%，在交通、水利、社會(huì )民生等基礎設施領(lǐng)域存在不少短板，相關(guān)領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

劉立峰認為，我國傳統基礎設施已進(jìn)入成熟發(fā)展階段，但綜合運營(yíng)質(zhì)量和效率仍有待提升，“尤其在西部地區，交通和水利設施薄弱環(huán)節仍然較多，推進(jìn)國家重大區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)重點(diǎn)城市群、都市圈發(fā)展，設施互聯(lián)互通需求仍然很大”。

當下的短板與潛力，指明了未來(lái)努力的方向。

看交通。交通運輸部有關(guān)負責人表示，重大交通工程主要包括幾大方面：一是聚焦重大通道，加強國土空間連通、暢通關(guān)鍵通道、提高交通便利性，比如大型跨海通道工程等；二是瞄準重點(diǎn)區域、服務(wù)區域發(fā)展戰略，比如在京津冀、長(cháng)三角等區域完善綜合交通運輸體系；三是打造重大樞紐，如建設國際樞紐海港、國家航空樞紐等。

看水利。“水資源南多北少、分布不均的格局沒(méi)有改變，華北地區水資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展空間布局仍不均衡。”石春先表示，要把握機遇、補齊補強水利工程短板，“重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦防洪安全、供水安全、水生態(tài)保護與修復等方面；重點(diǎn)區域，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰略，堅持以水而定、因地制宜、分類(lèi)施策，推進(jìn)一批戰略性重大水利工程建設。”

“重大工程建設應緊緊圍繞人民需要，聚焦補短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，避免重復建設、資源浪費。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部研究室主任魏際剛認為，下一步應充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)牽引作用，推動(dòng)新型基礎設施與傳統基礎設施融合發(fā)展，處理好基礎設施間替代、互補、制約的關(guān)系，力爭使基礎設施發(fā)揮出最大效力。

●保障資金及時(shí)到位，有效吸引社會(huì )資本

方向已明確，號角已吹響。加強重大工程建設，還需多方努力、協(xié)同推進(jìn)。

——要克服疫情影響，確?？扉_(kāi)工、力爭早開(kāi)工。

“目前，今年重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的重大水利工程中，海南天角潭水庫等17項工程已開(kāi)工建設。”石春先表示，水利部將繼續采取按月調度方式，指導各地加快重大水利工程前期工作，爭取早開(kāi)、多開(kāi)，增加重大水利工程投資規模，“同時(shí)，在保障工程質(zhì)量、安全的前提下，提升建設強度。”

交通運輸部表示，截至5月23日，在建重點(diǎn)交通項目復工率已達99.7%。下一步將加大力度推進(jìn)復工復產(chǎn)，同時(shí)加快其他項目前期工作，確保計劃當中新開(kāi)工的項目應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)快開(kāi)，并指導各地提前啟動(dòng)一批符合國家戰略、符合“十四五”規劃方向的重大項目。

——要用好地方專(zhuān)項債，保障項目資金及時(shí)到位。

《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。

“擴大地方專(zhuān)項債的力度很大，有利于緩解重大工程建設的資金壓力、擴大有效投資規模。不過(guò)，當前預算盤(pán)子有限，必須先解燃眉之急，把有限的資金利用好。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明建議，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，促進(jìn)項目全生命周期的規范和高效運營(yíng)，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責、低效多壓減、有效多安排”。

——要暢通體制機制，有效吸引社會(huì )投資。

“目前，多數重大工程建設由政府、企業(yè)、社會(huì )力量合作完成，需要我們優(yōu)化投資環(huán)境，大力吸引社會(huì )資本。”魏際剛建議，應在重大工程推廣應用PPP模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式參與項目建設、運營(yíng)和維護。

交通運輸部有關(guān)負責人表示，近年來(lái)，隨著(zhù)新建交通基礎設施特別是公路逐步向中西部和山嶺重丘地區延伸，施工難度大、建設成本高、投資規模大、成本回收周期長(cháng)，下一步，將繼續創(chuàng )新和完善制度，最大限度鼓勵和吸引社會(huì )資本參與建設。